中国水利部副部长 翟浩辉

尊敬的主席，女士们、先生们：

　　值此国际灌排委员会第55届执行理事会在美丽而历史悠久的莫斯科召开之际，首先我代表中国水利部和中国国家灌排委员会表示热烈的祝贺！对俄罗斯政府和国际灌排委员会盛情邀请我参加会议表示衷心的感谢！

　　在约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议上，水被列为全球可持续发展五大问题之首。联合国千年发展目标要求到2015年将得不到安全饮用水的人口比例减半。第58届联合国大会通过决议，确定从2005年到2015年为“生命之水行动十年”。在去年召开的第三届世界水论坛及部长级会议上，120多位部长及国际组织领导人就安全饮用水与卫生、水与粮食和农村发展等重要议题进行了探讨，发表了《部长宣言》。国际社会所采取的一系列行动，反映出水对人类生存与发展的极端重要性。国际灌排委员会作为水资源领域的一个重要国际组织，定期召开大会和执理会，就国际灌排事业发展的重大问题进行讨论，在重大国际水事活动中一直发挥着积极的作用。此次由俄罗斯国家灌排委员会组织召开的“粮食生产与水——灌溉排水的社会经济问题”国际研讨会，必将推动国际灌排事业的发展，促进水资源的有效管理。

　　借此机会，我愿意向各位朋友介绍中国的灌溉排水与农业发展情况。

　　一、中国灌溉排水事业的发展概况

　　中国是一个农业大国，人口多、耕地少、水资源紧缺、水旱灾害频繁，特殊的气候、地理等自然条件以及社会条件决定了中国农业必须走灌溉农业的发展道路。从大禹治水至今，中国的灌溉排水发展历史已达5000多年。古代人民修建的郑国渠、都江堰、灵渠、大运河等大批水利工程，在提高农业抗灾能力、促进农业发展、改善人民生活中都发挥了十分重要的作用，有的至今仍在发挥效益，有的已成为世界文化遗产。

　　新中国成立以来，中国政府高度重视农业和灌溉排水事业的发展，采取了一系列政策和措施促进灌溉排水事业的发展：

　　●强调农业是国民经济的基础，采取多种措施巩固和加强农业在国民经济和社会发展中的基础地位。尤其是本届政府把农业、农民和农村工作列为经济工作的头等大事来抓。

　　●强调水是提高粮食安全和消除贫困，实现可持续发展的重要推动因素。国家把直接面对农民的小型水利工程作为重点工程来抓，加大了对包括农村安全饮用水，推广先进技术，促进农业精耕细作，提高单位面积产量的各项水利工程的投入。

　　●强调依靠科技进步发展灌溉排水事业。在全国高校和科研单位有一大批科技人员正在从事各种灌排技术的基础研究和实用技术的开发，同时培训基层技术人员和农民，完善基层技术推广服务体系，不断提高灌溉排水的现代化水平。

　　●强调用政策和措施调动农民的积极性，广泛参与灌排工程建设和管理。几十年来，各级政府坚持不懈地组织和发动农民大搞农田水利基本建设，同时大力推广农民用水户参与灌溉管理。

　　●强调发展灌溉排水实行可持续发展战略，把节约用水、提高用水的效率和效益作为灌溉的中心任务，大力普及节水灌溉，实施灌区以节水为中心的续建配套和技术改造。

　　●强调改革是发展灌溉排水的强大动力，把深化灌区管理体制和运营机制改革作为所有灌区的重要任务之一，用改革来巩固改造的成果，推动灌排事业的发展。

　　实施上述政策和措施，使中国灌溉排水事业有了迅速发展。五十多年来，中国的农田灌溉面积从1500万公顷发展到目前的5600万公顷。每年在灌溉面积上生产的粮食占全国总量的3/4，生产的经济作物占90%以上。在中国人均耕地面积只占世界人均30％的情况下，我们的耕地灌溉率是世界平均水平的3倍，人均灌溉面积与世界人均水平基本持平。中国灌溉排水事业取得的巨大成就，使中国能够以占世界6%的可更新水资源量、9%的耕地，解决了占世界22%人口的温饱问题，为保障中国农业生产、粮食安全以及经济社会的稳定发展创造了条件。

　　在这里，我想特别指出的是，自1998年以来，中国农村水利事业进入了快速发展的阶段。中国政府加大了对灌溉排水事业的投资力度，中央和地方各级财政投入资金200多亿元、加上社会和农民的投入共600多亿元，重点支持灌区续建配套节水改造和节水农业发展，实施了600个节水增产重点县和1000多个节水增效示范项目建设，形成近500亿立方米的年节水能力，发展节水灌溉面积1500万公顷，新增粮食综合生产能力400多亿公斤。此外，近五年来，中央政府还投入国债资金98亿元，加上地方政府和农民投入共计180亿元，解决了5600多万农村人口的饮水困难。这些举措，显著地提高了农业生产条件、农民生活水平和农村环境，得到了广大农民和社会各界的拥护和关注。

　　二、中国灌溉排水事业面临的机遇和挑战

　　随着中国人口的进一步增加、经济的快速发展、城市化进程的加快和社会的全面进步，中国灌排事业不仅迎来了许多好的发展机遇，而且也面临着许多挑战。

　　中国灌排事业发展的机遇主要有：

　　●全面建设小康社会要求加快灌排事业发展。中国政府提出了到2020年全面建设小康社会的奋斗目标，并强调“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。灌区是全国农业人口集中、农业生产和农村经济发展较快的地区，实现灌区范围内农村小康社会的建设目标，必须首先加快灌区建设和改造，进一步提高和改善灌区农业生产条件。

　　●保障国家粮食安全要求加快灌排事业发展。中国灌区是粮食的主要生产基地，未来立足于粮食基本自给，解决粮食需求的缺口主要依靠灌区。中国政府已经把保障国家粮食安全作为重要工作来抓，一方面加快改造，完善现有灌排条件，进一步提高粮食生产能力；另一方面在水土资源较好的地区适当发展新的灌溉面积。

　　●发展节水灌溉已经在广大农民中形成共识。自20世纪90年代中期中国政府提出“把节水灌溉作为革命性措施来抓”以来，广大农民从发展节水灌溉中得到了实惠，激发了广大农民积极自愿投入节水灌溉工程建设和管理的积极性，在节水灌溉总投资中农民自筹约占40%，这为未来中国灌排事业的发展奠定了坚实的群众基础。

　　●中国经济的持续发展、公共财政能力的提高、人民可支配收入的快速增加，为城市反哺农村、工业反哺农业、农民增加对农田灌排的投入、建立多元化的灌排投入体制奠定了良好的经济基础。

　　中国灌排事业面临的挑战主要有：

　　●干旱频繁，水资源短缺突出。20世纪70年代，全国农田受旱面积平均每年约1100万公顷，到80年代和90年代则分别达平均每年约2000万公顷和2700万公顷。近5年来，全国受旱面积平均每年达3300多万公顷，农业灌溉缺水每年达300多亿立方米。此外，我国北方还普遍存在不同程度的地下水超采问题。

　　●工业和城市用水需求增加。全国农业灌溉用水量从1949年占总用水量的92%下降到1980年的80%，和目前的60%左右，说明工业和城市生活用水增长较快，在可供水量增长困难的情况下，工业和城市用水挤占灌溉用水趋势加剧。

　　●水资源污染尚未得到有效控制。根据中国2001年的水质评价结果，在调查评价的12.1万公里河流中，四类水河长占14.2%，五类或劣五类水河长仍占24.4%。
总的来讲，中国灌排事业是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。这就要求我们要认真地总结多年来发展灌排事业取得的成功经验，分析并逐步解决灌区目前存在的工程老化失修、用水效率低下、管理落后等严重问题。要抓住机遇，加快灌区的建设和管理体制与运营机制的改革，积极应对挑战。

　　三、中国灌排事业展望

　　未来中国灌排事业任重而道远，必须加快发展。

　　●我们认识到灌排工程不仅是农业生产最重要的基础设施，而且是保证国民经济和社会持续发展的重要组成部分。无论是从建设现代农业、促进种植结构调整、增加农民收入来看，还是从节约农业灌溉用水支持经济社会协调发展、促进生态改善、营造优美的水环境来看，都需要加快灌排事业的发展；

　　●我们认识到加强灌排事业的发展，不仅是保障国家粮食安全的需要，而且是中国对维护世界粮食市场稳定的责任的需要；

　　●我们认识到中国灌排事业必须走可持续发展之路，要转变思路，加快节水改造的步伐，制订科学的灌溉定额和水价政策，把灌区建设成节水型灌区和生态型灌区；

　　●我们认识到发展灌排事业必须树立以人为本的思想，在加快灌排工程建设的同时，还要加快灌区管理单位的改革，提高管理效率和服务水平，逐步做到灌溉的适时适量供水；在广大灌区积极提倡组建农民用水户协会，大力推行以用水户参与灌溉管理为主要内容的灌区管理体制和运营机制改革。

　　●我们认识到发展灌排事业必须依靠法制建设和科技进步。要不断完善水法规体系，坚持依法治水；充分利用现代科技进步带来的新工艺、新材料、新技术，特别是信息技术的运用，促进灌排事业的现代化。

　　基于这些认识，我们制定了灌溉排水的发展规划：

　　——在农业用水总量不增加的情况下，通过采用法律、行政、工程、技术和管理等综合措施，大幅度提高农业灌溉用水效率，继续大力推广节水灌溉技术，发展节水高效农业，力争到2010年，将全国灌溉水利用系数提高到0.5以上，在保障农业用水需求的同时，实现以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展；新增灌溉面积200万公顷，使农田灌溉面积达到5800万公顷，其中50%的面积要达到节水灌溉规范要求；加快整治农村水环境，到2010年使水资源质量状况基本满足水功能区的要求，生态脆弱河流、主要湿地和地下水超采区的生态状况得到改善。

　　——到2020年完成大中型灌区的续建配套和节水改造，并基本实现现代化管理；农田灌溉面积达到6000万公顷，其中64%的面积要达到节水灌溉规范要求；灌溉水的粮食作物水分生产率要达到1.6公斤/立方米；农业用水全面实现“总量控制、定额管理”；农田防洪除涝标准达到10年一遇，基本完成全国易涝、盐碱、渍害耕地的治理任务。

　　女士们、先生们，中国的灌排事业得到了世界许多国家和国际组织的关心和支持，在此，我谨代表中国水利部向你们表示衷心的感谢！并以国际灌排委员会第19届大会暨第56届执理会组委会执行主席的名义，诚挚地邀请各位参加明年在北京召开的国际灌排委员会第19届大会暨第56届执理会。届时，我们将以优美的环境、热情的服务、周到的安排欢迎你们的到来，并和你们共同分享交流研讨灌排经验的快乐！

　　最后，预祝本届大会圆满成功！

　　谢谢主席先生，谢谢大家！