水利部副部长大会组委会执行主席 翟浩辉
(2003年8月30日 )

各位新闻界的朋友们、同志们：

　　第19届国际灌排大会暨第56届执行理事会将于9月10日至18日在北京国际会议中心举行。今天,大会组委会在这里召开新闻发布会,向大家通报有关情况。首先,我代表水利部和大会组委会,对来自新闻媒体的朋友们,表示衷心的感谢!

　　这次大会是我国主办的灌溉排水领域规模最大的国际会议。本届大会的主题是“ 确保粮食安全和环境可持续发展的水土资源利用”。粮食安全问题对13亿人口的中国始终是个大问题,解决好中国的粮食问题,不仅事关中国经济社会的稳定与发展,对建立世界粮食安全保障体系也具有十分重要的意义。这次大会期间,来自世界各国的专家将围绕解决水土资源的可持续利用,确保粮食安全和环境可持续发展问题,研讨交流、献计献策,对进一步推动我国灌溉、排水、 防洪和河道治理事业的发展,具有十分重要的意义。

　　中国耕地面积的一半以上处于干旱、半干旱地区,水资源紧缺,干旱发生频繁；1/3的耕地面积位于大江大河的中下游地区, 受洪水威胁,洪涝灾害频繁发生。特殊的气候、地理和社会条件决定了中国的粮食生产对灌溉排水有很强的依赖性。水利是农业的命脉,这是中国人民几千年来实践的总结,是水利与农业、水与粮食关系的最好概括。正是基于这一考虑,中央十分重视加强以水利为主的农业基础设施建设,不断改善农业生产条件,增强农业抗御自然灾害的能力,为粮食综合生产能力的提高和农民增收创造条件。

　　建国以来,灌溉农业得到迅速发展,通过掀起三次农田水利基本建设高潮,共建成了400多处大型灌区、5000多处中型灌区和几千万处小型农田水利工程,使我国粮食综合生产能力和农业抗旱能力明显提高,粮食产量在最高年份曾突破1万亿斤。每年在占全国耕地面积40%左右的灌溉面积上生产的粮食占全国总量的75%,经济作物占全国的90%以上。近年来,国家大力推广节水灌溉,开展大型灌区续建配套与节水改造, 加强水土管理,提高用水效率和土地的粮食生产率,粮食增产和生态效益十分显著。在大力发展灌溉农业的同时,经过几十年的建设,我国已建成江河堤防27.8万公里, 使受洪水严重威胁区域的受淹机率和灾害程度显著降低o 已建成的防洪减灾体系有效控制了大江大河的洪水泛滥,承担着保护4.83亿亩耕地、4.97亿人口,约5.5万亿 元GDP的重任,分别占全国的24.7%、39.3%和62.0%,产生了巨大的社会和经济效益。目前,我国粮食人均占有量、每人每天的热能和蛋白质摄取量达到世界平均水平,实现了粮食等农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变,创造了以占世界似的可更新水资源量、9%的耕地,养活了占世界22%人 口的奇迹。

　　在我国灌溉排水事业取得巨大成就的同时,我们也清醒地看到,随着经济的快速增长、人口的不断增加和城市化进程的加快,确保粮食安全在水土资源利用方面面临着越来越多的挑战。我国水资源紧缺、干旱频繁,工业、城镇和生态用水需求增加,将进一步加剧农业用水短缺程度；洪涝灾害频繁, 农田排涝标准仍然较低；城镇化和工业化造成耕地和粮食播种面积减少；水土流失严重,生态脆弱；现有灌排基础设施标准不高,配套不完善,粮食生产用水浪费严重；水污染尚未得到有效控制等等。要解决中国的水土资源短缺问题,保障粮食安全,必须认真贯彻落实科学发展观要求,按照人与自然和谐的理念,坚持走资源节约型道路。今后一个时期,围绕确保粮食安全和环境可持续发展,在水资源可持续利用方面,水利部将重点做好以下几方面的工作：

　　一、大力推进节水型社会建设。把农业节水作为节水型社会建设的重要内容,切实把节水灌溉作为革命性措施来抓,发挥灌区在粮食生产中的主体作用,加快大中型灌区节水改造,加快粮食主产区排涝泵站的更新改造,逐步实行农业用水总量控制、定额管理,综合运用工程、管理、经济和行政手段,建立健全有利于节水的体制和机制。

　　二、加快水利工程建设。进一步完善防洪工程体系,抓好重点工程建设,提高对水资源在时间和空间上的调控能力。在水土资源有潜力的地区,结合已建和在建重点水利枢纽,合理发展新灌区,适当开发新的水土资源以满足我国粮食未来的需求；在不具备正常灌溉条件的地区,采取多种工程方式,合理利用当地分散水源。

　　三、完善洪水管理。加强防洪区、堤防保护区和洪泛区的社会化管理,制定合理可行的防洪标准、防御洪水方案和洪水调度方案,在综合运用各种措施,确保标准内防洪安全,遇超标准洪水把损失减少到最低限度的同时,尽最大可能变害为利,充分利用洪水资源,回灌补充地下水,实现从控制洪水向洪水管理的转变,与洪水和谐相处。

　　四、重视生态与水的密切关系。将水利发展与粮食生产、生态保护紧密结合起来。对生态问题严重的河流流域,采取节水、防污、调水等措施予以修复；有计划的进行湿地补水,保护湿地。在地下水超采区, 采取封井、限采等措施, 保护地下水。在水土流失等生态脆弱地区, 注重发挥大自然自我修复能力,实行退耕还林、封山禁牧等措施, 恢复和保护生态；在牧区发展灌溉饲草料地,对天然草原实行禁牧、轮牧、休牧,保护和恢复草原。

　　五、深化水利改革。通过制定水资源综合规划、防洪规 划、农业节水规划等一系列规划,统筹生活、工业、农业、生态等各种用水需求,优化配置水资源；加快投融资体制改革,建立多元化、多层次、多渠道的投入体制,要按照中央一号文件的要求,中央和省都要建立小型农田水利工程建设专项资金,筹集和增加水利建设和管理投入；加快灌区等水管单位改革,推进用水户参与灌溉管理,推进水价形成和水费计收机制改革,切实减员增效；加快小型水利工程产权制度改革；深化水资源管理体制改革,加强流域和区域水资源统一管理。

　　六、进一步加强国际合作与交流。通过“ 引进来 ”、“走出去”, 学习和引进国外先进管理经验、先进节水技术,加强基础研究,重视应用技术的研究开发、成果转化和推广应用,提高水利科技创新能力。

　　同志们、朋友们,办好第19届国际灌排大会,对扩大我国在这一领域的国际和国内影响,学习和引进国外先进技术和理念,促进和加强中国水利国际合作与交流具有重要的意义。国务院领导对本次大会十分重视,回良玉副总理亲自担任第19届国际灌排大会组委会名誉主席,出席大会开幕式并讲话,在会议期间还将接见会议主要代表。我衷心希望本次大会能得到社会各界、各有关部门、各新闻媒体的大力支持,也诚挚地邀请你们参加会议。最后, 再次感谢各位新闻媒体的朋友们出席今天的新闻发布会, 感谢你们多年来对水利工作及中国灌排事业的关心和支持。让我们共同预祝第19届国际灌排大会暨第56届执行理事会取得圆满成功。

　　谢谢大家!